第一章   建设工程监理制度

第一节 建设工程监理概述

【考点一】建设工程监理性质

（一）建设工程监理的性质（科学服务独立公平）

1、服务性

1） 服务对象：建设单位；

2） 工程监理单位不具有工程建设重大问题的决策权，只能在建设单位授权范围内采用规划、控制、协调等   方法，控制建设工程质量、造价和进度，并履行建设工程安全生产管理的监理职责；

3） 协助建设单位在计划目标内完成工程建设任务，不能完全取代建设单位管理活动。

2、科学性

1） 科学性是由建设工程监理的基本任务决定的；

2） 应有健全的管理制度、科学的管理方法和手段；

3） 应积累丰富的技术、经济资料和数据；

4） 应有科学的工作态度和严谨的工作作风，能够创造性地开展工作。

3、独立性

1） 与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

2） 应严格按照法律法规、工程建设标准、勘察设计文件、建设工程监理合同及有关建设工程合同等实施监理。

3） 按照自己的工作计划和程序，根据自己的判断，采用科学的方法和手段，独立地开展工作。

4、公平性（注意：不是公正）

1） 公平性是工程监理行业长期生存和发展的基本职业道德准则。

2） 当建设单位与施工单位发生利益冲突或者矛盾时，工程监理单位应以事实为依据，以法律法规和有关合同为准绳，在维护建设单位合法权益的同时，不能损害施工单位的合法权益。

【考点二】建设工程监理的法律地位和责任

（一）建设工程监理的法律地位

1、强制实施监理的工程范围国家推行建筑工程监理制度。国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。

1 ）《建设工程质量管理条例》：未经监理工程师签字：建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字：建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。

2   ）《建设工程安全生产管理条例》：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

4、工程监理人员的职责

11)1   ）《建筑法》：工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。

2   ）《建设工程质量管理条例》：监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

第二节建设工程监理相关制度

【考点一】项目法人责任制

（一）项目法人责任制

对于经营性政府投资工程需实行项目法人责任制；项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资   风险，项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。

1、项目法人的设立

1） 新上项目在项目建议书被批准后，应由项目的投资方派代表组成项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。有关单位在申报项目可行性研究报告时，须同时提出项目法人的组建方案。

2） 在项目可行性研究报告被批准后，应正式成立项目法人。按有关规定确保资本金按时到位，并及时办理公司设立登记。项目公司可以是有限责任公司（包括国有独资公司），也可以是股份有限公司。

2、项目法人的职权

（1）项目董事会的职权。（年年考）

建设项目董事会的职权有：

1）负责筹措建设资金；

2）审核、上报项目初步设计和概算文件；

3）审核、上报年度投资计划并落实年度资金；

4）提出项目开工报告；研究解决建设过程中出现的重大问题；

5）负责提出项目竣工验收申请报告；

6）审定偿还债务计划和生产经营方针，并负责按时偿还债务；

7）聘任或解聘项目总经理，并根据总经理的提名，聘任或解聘其他高级管理人员。（负责筹钱和还钱，提出开工和竣工，还要审核和上报）

（2）项目总经理的职权（年年考）

项目总经理的职权:

1）组织编制项目初步设计文件，对项目工艺流程、设备选型、建设标准、总图布置提出意见，提交董事会审查；

2）组织工程设计、施工监理、施工队伍和设备材料采购的招标工作，编制和确定招标方案、标底和评标标准，评选和确定投标、中标单位；

3）编制并组织实施归还贷款和其他债务计划；

4）组织工程建设实施，负责控制工程投资、工期和质量；

5）在项目建设工程中，在批准的概算范围内对单项工程的设计进行局部调整；

6）根据董事会授权处理项目实施中的重大紧急事件，并及时向董事会报告；7）负责生产准备工作和培训有关人员；

8）负责组织项目试生产和单项工程预验收；

9）拟订生产经营计划、企业内部机构设置、劳动定员定额方案及工资福利方案；

10）组织项目后评价，提出项目后评价报告；

11）按时向有关部门报送项目建设、生产信息和统计资料；

12）提请董事会聘任或解聘项目高级管理人员。（组织预验收、编制、拟定方案和计划）

总结：董事会——对外审核办大事；项目总经理——对内组织干实事

【考点二】招标投标制

（一）招标投标制

1、必须招标的工程项目

第二章工程建设程序及组织实施模式

第一节工程建设程序

【考点一】投资决策阶段工作内容

（一）编报项目建议书

项目建议书的内容（有繁有简），一般包括以下内容：

（1）项目提出的必要性和依据；

（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；

（3）资源情况、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析；

（4）投资估算、资金筹措及还贷方案设想；

（5）项目进度安排；

（6）经济效益和社会效益的初步估计；

（7）环境影响的初步评价。项目建议书批准后，可进行可行性研究工作，但并不表明项目非上不可，不是最终决策。

（二）编报可行性研究报告

（1）进行市场研究，以解决工程建设的必要性问题；

（2）进行工艺技术方案研究，以解决工程建设的技术可行性问题；

（3）进行财务和经济分析，以解决工程建设的经济合理性